Fokus Membangun Desa

Abdul Malik Haramain
Mantan Anggota Pansus RUU Desa,
Staf Khusus Kemendes PDTT

SALAH satu terobosan penting Presiden Joko Widodo (Jokowi) adalah membentuk nomeklatur Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi (Kementerian Desa PDTT). Kementerian ini lahir sebagai respon disyahkannya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa yang kemudian berubah menjadi UU Nomor 3 Tahun 2024 tentang Desa.

Struktur Organisasi dan Postur Anggaran
Saat ini Kemendes PDTT RI memiliki 8 Eselon I yaitu Sekretariat Jenderal (Sekjen), Inspektorat Jenderal (Irjend), Ditjen Pembangunan Desa dan Pedesaan (PDP), Ditjen Pengembangan Ekonomi dan Investasi Desa (PEID), Ditjen Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal (PPDT), Ditjen Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Transmigrasi (PPKT). Kementerian ini didukung oleh 2 Bbdan setingkat Eselon I yaitu Badan Pengembangan SDM dan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPSDM) dan Badan Pengembangan Informasi (BPI).

Struktur ini jelas lebih banyak pada tupoksi pembangunan dan pengembangan desa. Begitu juga program andalan Kemendes PDTT sebetulnya bertumpu dan terkonsentrasi pada pembangunan desa. Sementara, program percepatan pembangunan daerah tertinggal dan pengembangan kawasan transmigrasi terkesan hanya pelengkap.

Pagu anggaran Kemendes PDTT tahun 2024 sebesar Rp2,7 triliun, mayoritas terkonsentrasi pada pembangunan dan pemberdayaan desa. Alokasi anggaran Dtjen PDP Rp166 miliar, Ditjen PEID Rp225 miliar, BPSDM Rp1,6 triliun dan BPI Rp140 miliar. Sementara alokasi anggaran di Ditjen PPDT hanya Rp76 miliar dan Ditjen PPKT Rp194 miliar.

Postur dan alokasi APBN ini bisa disimpulkan, program yang berkaitan langsung dengan desa sebesar Rp2,1 triliun lebih dan alokasi untuk Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi “hanya” Rp270 miliar. Artinya 80% dari total pagu anggaran terkonsentrasi untuk program pembangunan dan pemberdayaan desa.

Anggaran besar BPSDM Rp1,6 triliun diperuntukkan untuk gaji dan pengembangan kapasitas pendamping desa. Jumlah pendamping desa tahun 2024 sebanyak 34.008 orang dengan komposisi: Tenaga Ahli Pendamping Masyarakat (TAPM) Pusat 37 orang, TAPM Provinsi 200 orang, TAPM Kabupaten/Kota 2.200 orang, Pendamping Desa (PD) 12.607 orang, dan Pendamping Lokal Desa (PLD) 18.964 orang.

Fokus ke Desa
Kementerian ini harus memfasilitasi 83.763 desa, jumlah yang sangat besar. Ditambah karakter dan ciri masing-masing desa yang sangat kompleks. Kementerian ini juga diharapkan mampu mendampingi desa dalam mengelola Dana Desa (DD) yang jumlahnya Rp70-80 triliun (fluktuatif) setiap tahun.

Dengan tanggung jawab ini, pemerintah baru perlu mengkaji nomenklatur dan tupoksi kementerian ini. Ke depan lebih fokus pada tupoksi pembangunan dan pemberdayaan desa. Agenda percepatan pembangunan daerah tertinggal lebih relevan menjadi bagian dari Kementerian PUPR. Karena selama ini program PPDT lebih pada revitalisasi infrastruktur. Pengembangan kawasan transmigrasi perlu dikelola oleh badan khusus atau menjadi bagian dari kementerian tertentu.

Selanjutnya “Kementerian Desa” sepenuhnya mendampingi desa dengan fasilitasi regulasi dan kebijakan pendukung, stimulan program, penguatan kapasitas aparat desa terutama dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan, tata kelola pemerintahan dan anggaran, serta fasilitasi dalam bentuk lain.

Banyak program dari kementerian ini yang sudah dan sedang berjalan, mulai dari Big Data Desa (SDGs Desa), penguatan lembaga ekonomi desa (BUMDes), digitalisasi desa menuju desa cerdas (smart village), pengembangan sarpras desa wisata, pengembangan pasar produk unggulan desa, penguatan desa inklusif, penguatan kapasitas pendamping desa, penguatan tata kelola keuangan desa, akuntabilitas desa, desa ramah lingkungan, desa ramah perempuan, dan masih banyak program lainnya.

Untuk mendukung program di atas, Kemendes PDTT mengelola 3 aplikasi besar. Pertama, aplikasi Big Data SDGs Desa. Aplikasi ini berisi data-data tentang desa secara komprehensif (lengkap). Kedua, aplikasi Monitoring dan Evaluasi Dana Desa (Monev DD), berisi tentang perkembangan penggunan dan penyerapan Dana Desa.

Ketiga, aplikasi Daily Report Pendamping (DRP) untuk memantau kinerja seluruh pendamping desa. Seabrek program ini tujuan utamanya (ultimate goal) adalah menjadikan desa sebagai kekuatan ekonomi alternatif dan sebagai ujung tombak pemerataan pembangunan.

Kementerian khusus tentang desa ini harus dibarengi dengan penataan ulang tentang otoritas dan kewenangannya. Selama ini terlalu banyak “tangan” terlibat urusan desa. Melalui Ditjen Bina Pemerintahan Desa, Kemendagri masih terlibat langsung dalam urusan tata kelola pemerintah desa (Pemdes).

Desa seringkali ambigu antara patuh dengan regulasi Kemendagri atau mengikuti Kemendes. Overlap regulasi ini mulai dari perencanaan pembangunan, pelaksanaan, pembangunan, hingga pelaporan keuangan desa.

Selain itu, keterlibatan (tepatnya intervensi) KDH juga seringkali "merepotkan" pemdes. Dengan alasan pembinaan, KDH justru seringkali "ikut campur" mengutak atik program asli desa. Mestinya bupati memperkuat fasilitasi desa dalam bentuk sinkronisasi program, bantuan program dan penguatan kapasitas aparat desa.