'Dua Sesi' Tiongkok 2024 dan Implikasinya bagi Kebijakan, Ekonomi, dan Pertahanan

Harryanto Aryodiguno, PhD
Dosen Hubungan Internasional, President University

DALAM konteks "Dua Sesi" tahun 2024 di China, terdapat beberapa aspek penting yang menjadi fokus perhatian, termasuk kebijakan terhadap Taiwan, anggaran pertahanan, dan perombakan pejabat pemerintah. Pertemuan ini menjadi penting karena adanya perubahan signifikan dalam pendekatan keuangan dan militer China, serta perubahan politik domestik dan hubungan antara China dan Taiwan.

Pidato dan pengumuman dari para pemimpin puncak, seperti Presiden Xi Jinping dan Perdana Menteri Li Keqiang, menjadi sorotan utama, terutama dalam konteks kebijakan terhadap Taiwan dan arah ekonomi dan pertahanan China. Selain itu, penunjukan dan perubahan pejabat pemerintah juga menarik perhatian, dengan pertanyaan tentang penggantian jabatan tertentu dan arah kebijakan yang mungkin diambil oleh pemerintah China di masa depan.

Meskipun ada ketidakpastian dan kompleksitas dalam topik-topik ini, "Dua Sesi" tahun ini diharapkan memberikan pandangan yang lebih jelas tentang arah politik dan kebijakan China di masa mendatang.

Pendahuluan
Pertemuan tahunan yang secara kolektif dikenal sebagai "Dua Sesi," yaitu Kongres Rakyat Nasional (NPC) dan Konferensi Konsultatif Politik Rakyat China (CPPCC), dimulai pada 4 dan 5 Maret 2024 di Beijing. Li Qiang, yang baru saja mengambil alih posisi perdana menteri dari Li Keqiang tahun lalu, akan menyampaikan laporan kerja pemerintah untuk pertama kalinya selama Dua Sesi, mengumumkan arah kebijakan China untuk tahun 2024.

Berikut adalah 7 pertanyaan kunci untuk memahami poin penting dari acara politik tahunan terpenting di Tiongkok ini:
1. Apa Prioritas Kebijakan Li Qiang?
Untuk pertama kalinya Li Qiang menyampaikan laporan kerja pemerintah, dunia akan menantikan prioritas kebijakan yang akan dia tetapkan, khususnya terkait ekonomi, inovasi, dan pengembangan sosial.

Bagaimana Tiongkok Mengatasi Tantangan Ekonomi?
Mengingat perlambatan ekonomi global dan tantangan internal, seperti penuaan populasi dan ketidakseimbangan regional, bagaimana strategi pemerintah untuk merangsang pertumbuhan ekonomi akan menjadi fokus utama.

2. Apa Strategi untuk Inovasi dan Teknologi?
Tiongkok telah menetapkan inovasi sebagai kunci untuk transformasi dan peningkatan industri.

3. Inisiatif dan target apa yang akan diumumkan untuk sektor teknologi dan inovasi?

4. Bagaimana Pendekatan Tiongkok terhadap Perubahan Iklim dan Lingkungan?
Dengan krisis iklim global yang meningkat, komunitas internasional akan mencari tahu lebih lanjut tentang komitmen dan rencana Tiongkok untuk energi bersih dan pengurangan emisi.

5. Apa Kebijakan Tiongkok untuk Kesejahteraan Sosial?
Termasuk kesehatan, pendidikan, dan jaminan sosial, bagaimana pemerintah berencana meningkatkan kualitas hidup warganya?

6. Bagaimana Tiongkok Meningkatkan Hubungan Internasional?
Di tengah ketegangan geopolitik, dunia akan menantikan bagaimana Tiongkok berniat memperkuat dan membentuk hubungan internasionalnya, termasuk dengan negara-negara Barat.

7. Apa Peran Tiongkok dalam Keamanan Global dan Regional?
Dengan isu seperti keamanan siber, perang informasi, dan konflik regional yang mendapat banyak perhatian, komunitas internasional tertarik untuk mengetahui bagaimana Tiongkok memposisikan dirinya sebagai pemain global dalam hal keamanan.

"Dua Sesi" merupakan pertemuan yang diadakan sekali setahun. Tujuannya adalah untuk menyampaikan pesan rakyat melalui perwakilan ke pusat kekuasaan Partai, meskipun pada kenyataannya sering kali dianggap hanya sebagai prosedur formal politik.

Menurut konstitusi Tiongkok, NPC adalah badan kekuasaan tertinggi di negara tersebut, terdiri dari wakil-wakil yang dipilih dari provinsi, daerah otonom, kota-kota yang berada langsung di bawah pemerintah pusat, daerah administrasi khusus, dan tentara pembebasan rakyat. Periode jabatan perwakilan rakyat adalah lima tahun, dan sesi NPC saat ini memiliki 2977 perwakilan.

Sedangkan untuk Konferensi Konsultatif Politik Rakyat Tiongkok (CPPCC), sesi ini terdiri dari 2172 anggota, yang berasal dari Partai Komunis Tiongkok, berbagai partai demokrat, tokoh demokrasi non-partai, organisasi massa, perwakilan dari minoritas etnis, daerah administrasi khusus Hong Kong dan Macau, perwakilan dari Taiwan, perwakilan dari warga negara Tiongkok yang tinggal di luar negeri, serta tamu undangan khusus. CPPCC juga merupakan salah satu saluran bagi pengusaha swasta Tiongkok untuk masuk ke dalam lingkaran politik, termasuk pendiri Tencent Ma Huateng, pendiri Grup Evergrande Xu Jiayin, dan pendiri CATL Zeng Yuqun, yang semuanya pernah menjadi atau saat ini adalah anggota CPPCC.

Bagaimana cara "Dua Sesi" Tiongkok diadakan?
Meskipun "Dua Sesi" sering dianggap sebagai sesuatu acara yang hanya formalitas saja untuk keputusan politik di China, tetapi ini juga merupakan "jendela" pengamatan politik yang langka dalam setahun.

Sesuai dengan tradisi, tim kepemimpinan tertinggi Partai Komunis China, termasuk 7 anggota Komite Tetap Politbiro, akan "bergabung dengan grup", menghadiri diskusi kelompok dari delegasi regional atau berbagai sektor, di mana topik dan konten pembicaraan yang mereka pilih sering dianggap sebagai indikator arah kebijakan tahun itu.

Selama "Dua Sesi", Perdana Menteri China, Li Qiang, akan menyampaikan laporan kerja pemerintah tahunan, yang tidak hanya meninjau pencapaian kerja tahun 2023 tetapi juga mengumumkan tujuan kerja untuk tahun 2024.

Namun, pada hari pertama pertemuan tahun ini, terjadi perubahan dramatis. Biasanya, pertemuan "Dua Sesi" berlangsung monoton, dan konferensi pers perdana menteri dengan wartawan domestik dan internasional setelah pertemuan merupakan salah satu dari sedikit sorotan.

Tak terduga, pada hari pembukaan, NPC mengumumkan bahwa tidak akan ada konferensi pers perdana menteri setelah penutupan pertemuan tahun ini, dan tidak akan diadakan juga dalam beberapa tahun ke depan, dan peristiwa ini telah memecahkan tradisi yang telah berlangsung sejak tahun 1988 selama 36 tahun.

"Partai Komunis China memang tidak memiliki sistem seperti ini, yang kita lihat saat ini adalah 'situasi khusus' yang dibatalkan,"

Apa Target Ekonomi China 2024?
Target ekonomi nasional tahun ini, sama seperti tahun 2023, dipertahankan di sekitar "5%". Meskipun lebih dari setengah provinsi memiliki target pertumbuhan ekonomi yang lebih rendah dari tahun lalu, pada pertengahan Januari, termasuk kota-kota besar seperti Beijing, Shanghai, dan Guangzhou, target pertumbuhan GDP mereka adalah 5%, dan angka nasional yang ditetapkan adalah "sekitar 5%", sesuatu yang tidak mengejutkan.

Defisit anggaran tahun ini ditetapkan pada 3%, sama dengan tahun lalu, yang berarti ekspansi fiskal terbatas. Tanpa rencana stimulasi khusus yang ditingkatkan, bagaimana bisa mencapai target pertumbuhan yang sama? Ini akan menjadi pertanyaan terbesar tahun ini.

Jika akhirnya target ekonomi tahunan tidak mencapai 5%, apa artinya?
Di masa lalu, setiap peningkatan satu persen dalam tingkat pertumbuhan ekonomi mewakili dua juta peluang kerja. Jika target ekonomi diturunkan, pasar kerja di China mungkin akan terus memburuk, langsung mempengaruhi konsumsi domestik.

Apakah "Dua Sesi" Tiongkok bisa menyelamatkan pasar saham Tiongkok?
Pasar saham China sedang dalam tekanan, dari awal tahun hingga sekarang, kebijakan penyelamatan Beijing terus diluncurkan, tapi tidak terlihat perbaikan signifikan. Apa jenis kebijakan fiskal atau industri yang akan diperkenalkan "Dua Sesi" untuk mengembalikan kepercayaan investor pada saham di China?

Sudah banyak pihak di pasar China yang mendesak untuk mempercepat pendirian "dana stabilisasi pasar saham", yang setara dengan "dana keamanan nasional", dengan membeli saham domestik melalui Shanghai-Hong Kong Stock Connect dan Shenzhen-Hong Kong Stock Connect, untuk secara tepat waktu melindungi saham Daratan China.

Meskipun pasar akan mengikuti dividen dari "Dua Sesi", perlu diingat bahwa dalam Konferensi Kerja Keuangan Pusat Partai Komunis China yang diadakan pada November tahun lalu, Xi Jinping telah menginstruksikan untuk mengikuti "pembangunan keuangan dengan ciri khas China ", terutama "menegakkan pelayanan sektor ekonomi riil sebagai tujuan dasar".

Apa anggaran pertahanan Tiongkok untuk tahun 2024 dari "Dua Sesi"?
Selain target ekonomi, pemerintah China juga akan melaporkan rancangan anggaran pusat dan lokal di "Dua Sesi". Menghadapi pemanasan geopolitik, anggaran pertahanan China juga menjadi fokus perhatian global.

Selama lebih dari sepuluh tahun terakhir, pengeluaran pertahanan China telah bertahan sekitar 2% dari GDP. Namun, untuk mencapai target modernisasi pertahanan dan militer pada tahun 2035, anggaran militer China terus mengalami pertumbuhan signifikan setiap tahun, dengan pertumbuhan melebihi 7% dalam dua tahun terakhir, membuatnya menjadi yang terbesar kedua di dunia setelah Amerika Serikat.

Tahun ini, sesuai dengan laporan kerja pemerintah, pengeluaran militer meningkat sebesar 7,2%, sejajar dengan dua tahun sebelumnya. "Selain peralatan tempur, dalam beberapa tahun terakhir, misi tambahan seperti patroli dan latihan oleh Tentara Pembebasan Rakyat juga meningkat, sehingga kompensasi untuk angkatan bersenjata juga akan meningkat."

Bagaimana "Dua Sesi" China akan membahas kebijakan terhadap Taiwan?
"Dua Sesi" juga merupakan kesempatan untuk mengintip pilar utama kebijakan China terhadap Taiwan, dengan empat poin utama tahun ini. Pertama, perlu diperhatikan isi pidato Presiden China Xi Jinping terkait Taiwan.

Xi Jinping telah berbicara tentang hubungan antara kedua sisi selat dalam "grup diskusi" selama "Dua Sesi" pada tahun 2015, 2016, dan 2019. Setelah pemilihan presiden Taiwan awal tahun, bagaimana sikap dan reaksi Xi Jinping jelas merupakan kebijakan penyatuan dua selat yang tidak bisa ditawar lagi.

Kedua, Wang Huning, Ketua Komite Nasional Konferensi Konsultatif Politik Rakyat China yang mengomandoi penyatuan Taiwan, juga akan mengikuti pembahasan delegasi Taiwan (anggota adalah orang Taiwan berkebangsaan daratan) di Kongres Rakyat Nasional, dan konten pembicaraannya juga penting untuk penyatuan Taiwan dalam bentuk apapun.

Selain itu, dalam "laporan kerja pemerintah" perdana menteri setiap tahun juga akan ada paragraf khusus penekanan tentang strategi penyatuan Taiwan. Dalam lima tahun terakhir, jawaban Li Keqiang dalam konferensi pers umumnya menegaskan kembali posisi Tiongkok yang memegang teguh "prinsip satu Tiongkok" dan "Konsensus 1992", serta menentang kemerdekaan Taiwan, dan menggambarkan kedua sisi selat sebagai "satu keluarga" dan menggambarkan kedua selat dengan analogi "darah lebih kental dari air".

Tahun ini, bertepatan dengan Partai Demokratik Progresif di Taiwan memulai masa jabatan ketiga berturut-turut, apakah China akan menggunakan konferensi pers perdana menteri untuk menetapkan garis baru terhadap pemerintahan Lai Ching-te, ini layak untuk diperhatikan.

Terakhir, poin baru tahun ini — apakah Tiongkok akan mengumumkan legislasi baru terkait Taiwan?
Menteri Luar Negeri China Wang Yi pada bulan Januari setelah pemilihan umum Taiwan menyebutkan bahwa kemerdekaan Taiwan "pasti akan mendapat hukuman berat dari sejarah dan hukum", apa "hukuman hukum" yang diajukan pertama kali itu?

Apakah China akan melalui Kongres Rakyat Nasional untuk merumuskan "peraturan pelaksanaan" untuk "Undang-Undang Anti-Pemisahan Negara" atau menetapkan undang-undang baru untuk mempromosikan integrasi lintas selat? Ini adalah "perang hukum" yang mungkin muncul dalam "anti-separatisme dan promosi integrasi" China terhadap Taiwan.

Penataan pejabat baru Tiongkok
"Dua Sesi" tahun ini juga memiliki poin khusus lainnya, yaitu pengangkatan pejabat baru. Secara teori, tahun ini bukan tahun "pergantian" pemerintah China, jadi pengangkatan pejabat bukanlah fokus utama. Namun, mantan Menteri Luar Negeri China Qin Gang dan mantan Menteri Pertahanan Li Shangfu diberhentikan tahun lalu, apakah "Dua Sesi" akan mengisi kekosongan dua komisioner negara yang ditinggalkan?

Saat ini, jabatan menteri luar negeri diisi kembali oleh Wang Yi, direktur kantor Komite Pekerjaan Luar Negeri Pusat Partai Komunis China, tetapi Wang Yi yang merupakan kepala pekerjaan luar negeri memegang posisi ganda, kemungkinan hanya sementara. Menurut laporan media asing, Liu Jianchao, direktur Departemen Hubungan Luar Negeri Pusat Partai Komunis China, kemungkinan akan diangkat sebagai menteri luar negeri baru selama "Dua Sesi".

Di sisi militer, Dong Jun, yang berasal dari angkatan laut, telah diangkat sebagai menteri pertahanan pada akhir tahun lalu, tetapi belum secara resmi menjabat sebagai komisioner negara.

Namun, perlu diperhatikan bahwa "Dua Sesi" bukan satu-satunya momen untuk pengangkatan pejabat senior. Menurut peraturan, Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional, yang bertemu setiap dua bulan, juga dapat mengangkat pejabat yang disebutkan di atas.

Kesimpulan
"Dua Sesi" China tahun 2024 menampilkan sejumlah isu penting yang mencakup kebijakan terhadap Taiwan, anggaran pertahanan, dan perombakan personel pemerintah. Dengan pertumbuhan ekonomi yang ditargetkan sekitar 5%, pengeluaran militer meningkat sebesar 7,2%, menunjukkan peningkatan yang signifikan dalam pendekatan keuangan dan militer China.

Pidato dan pengumuman dari pemimpin utama, seperti Presiden Xi Jinping dan Perdana Menteri Li Keqiang, menjadi sorotan utama, terutama dalam konteks kebijakan terhadap Taiwan dan arah ekonomi dan pertahanan China. Selain itu, perubahan personel pemerintah, seperti penunjukan Liu Jianchao sebagai menteri luar negeri yang baru, mencerminkan dinamika politik internal yang terjadi di China.

Secara keseluruhan, "Dua Sesi" tahun ini memberikan wawasan yang berharga tentang arah politik dan kebijakan China di masa mendatang, dengan implikasi yang mungkin berdampak jauh ke depan.