Kemiskinan Perkotaan dan Risiko Banjir

Aswin Rivai
Pengamat Ekonomi dan Lingkungan UPN Veteran Jakarta

Bagaimana banjir mempengaruhi kehidupan masyarakat, terutama penduduk miskin yang tinggal di daerah rawan banjir? Apa yang membuat mereka tertarik untuk menetap di daerah tersebut dan bagaimana mereka mengatasi dampak banjir?

Inilah pertanyaan-pertanyaan yang dirancang untuk dijawab oleh Survei Rumah Kemiskinan dan Risiko Rumah Tangga Kemiskinan Bencana (DHPS) bagi pejabat kota yang mencari jawaban.

Instrumen survei mengevaluasi hubungan antara kemiskinan dan risiko banjir di kota-kota dan merupakan upaya kolaboratif yang melibatkan Global Facility of Disaster Reduction and Recovery (GFDRR), dan kelompok-kelompok praktik ketahanan perkotaan dan kemiskinan Bank Dunia.

Sejak dimulai pada 2017, DHPS telah diterapkan di Brasil (Porto Alegre), Ethiopia (Addis Ababa dan Dire Dawah), Ghana (Accra), Haiti (Cap-Haïtien), dan Tanzania (Dar es Salaam).

Data yang dihasilkan survei tersebut telah membantu untuk memahami lebih baik bagaimana banjir berdampak pada masyarakat, di luar nilai agregat kerusakan dan kerugian yang biasanya dipublikasikan di media setelah peristiwa banjir. Data tersebut juga dapat digunakan untuk melakukan penelitian yang relevan dengan kebijakan tentang adaptasi perubahan iklim, urbanisasi, kemiskinan perkotaan , dan banyak lagi.

Kumpulan data DHPS dari Accra, Addis Ababa dan Dire Dawah, Dar es Salaam dan Cap-Haïtien baru-baru ini diterbitkan di Perpustakaan Microdata Bank Dunia dan dapat diakses publik oleh pengguna berlisensi.

Ada tiga tiga temuan utama dari survei ini yaitu; Pertama, sementara orang kaya dan orang miskin sama-sama cenderung terpengaruh oleh kejadian banjir dengan intensitas tinggi. Orang miskin lebih mungkin terkena dampak dari kejadian banjir yang lebih kecil dan lebih sering.

Ketika ditanya tentang keterpaparan terhadap peristiwa banjir besar tertentu, rumah tangga yang lebih miskin dan lebih kaya memiliki kemungkinan yang sama untuk terkena dampak (seperti di Accra). Ketika ditanya tentang paparan banjir, seperti di Cap-Haïtien dan Dar es Salaam, orang miskin lebih mungkin terkena dampak.

Kedua, orang miskin tertarik ke daerah rawan banjir dengan perumahan murah dan aksesibilitas terhadap pekerjaan. Data menunjukkan bahwa rumah tangga yang mengalami risiko banjir lebih tinggi membayar sewa 14-56% lebih rendah di Accra dan Addis Ababa.

Di beberapa kota, rumah tangga yang terkena dampak tinggal lebih dekat dengan pekerjaan. Di Dar es Salaam, penerima pendapatan yang terkena dampak banjir setidaknya sekali, tinggal 13 menit lebih dekat ke tempat kerja daripada mereka yang tidak terkena dampak. Dan, mereka yang terkena dampak lebih dari sekali hidup lebih dari 25 menit lebih dekat untuk bekerja daripada mereka yang tidak terkena dampak banjir.

Akses terhadap pekerjaan memang menjadi pendorong bagi rumah tangga yang bermukim di daerah rawan banjir. Di kota-kota seperti Accra dan Addis Ababa, di mana daerah dengan kepadatan pekerjaan tinggi bukanlah yang paling menarik, tercermin dari nilai sewa yang lebih rendah, harga sewa bahkan lebih rendah ketika kepadatan pekerjaan dan risiko banjir tinggi.

Hasil ini menunjukkan bahwa rumah tangga miskin menerima risiko banjir untuk dapat hidup lebih dekat dengan pekerjaan. Ini juga terjadi di kota-kota besar di Indonesia yang rawan banjir seperti misalnya Jakarta.

Mereka cenderung tinggal di daerah banjir seperti di Pluit, sebagian wilayah Kampung Melayu, dan beberapa wilayah lain semata-mata karena dekat dengan akses ke tempat mereka bekerja atau mencari pekerjaan serabutan. Termasuk juga pemulung sampah dan pekerjaan yang sejenisnya.

Ketiga, sementara kemiskinan menunda pemulihan di sebagian besar kota, akses ke sumber pendapatan yang stabil seperti pembiayaan formal dan informal, dan kelompok tabungan masyarakat, lebih penting. Orang yang lebih miskin cenderung tidak pulih dengan cepat dari banjir di Dar es Salam, dan di Cap-Haïtien, mereka cenderung tidak mendapatkan pekerjaan dan akses ke layanan yang dilanjutkan, seperti sanitasi.

Di Accra, pendapatan yang lebih tinggi tidak dikaitkan dengan pemulihan yang lebih cepat. Sebaliknya, ukuran kerugian lebih penting. Di Accra dan Dar es Salaam, akses ke sumber pendapatan yang lebih stabil, akses ke rekening bank, pinjaman informal, dan pengiriman uang dari teman dan keluarga dikaitkan dengan pemulihan yang lebih cepat setelah banjir.

Adapun Di Dar es Salaam, keanggotaan dalam kelompok tabungan masyarakat, terutama yang berfokus pada kegiatan yang menghasilkan pendapatan dan akses ke tenurial yang lebih aman juga mendukung pemulihan.

Singkatnya, kemiskinan terkait erat dengan risiko banjir yang lebih tinggi di kota-kota di negara berkembang termasuk Indonesia. Kemiskinan mendorong kerentanan terhadap banjir dengan cara yang berbeda, mulai dari peningkatan risiko terkena banjir hingga akses yang lebih rendah ke mekanisme penanggulangan yang dapat mendukung pemulihan.

Akan tetapi, tidak semua orang miskin sama-sama terpengaruh atau terpengaruh dengan cara yang sama. Faktor-faktor seperti sumber pendapatan yang diandalkan keluarga, akses ke keuangan, baik formal maupun informal, serta pengaturan kepemilikan juga penting.