Kongres Rakyat China dan Reaksi Masyarakat Taipei

Harryanto Aryodiguno, Ph.D
Lecturer at International Relations Study Programs, President University, Jababeka, Indonesia

Liburan tahunan kalender lama (salah satu penyebutan untuk Tahun Baru Imlek di kalangan etnis Tionghoa) akan segera berakhir. Kedua pemerintahan China yang berada di dua sisi selat yang berbeda akan kembali aktif seperti biasanya lagi. Di Taipei, saat ini perombakan kabinet sedang berlangsung. Sedangkan di Beijing, drama politik apa yang akan terjadi setelah pergantian Tahun Macan ke Tahun Kelinci Air?

Pada hari terakhir di tahun 2022, otoritas Beijing mengeluarkan siaran pers yang mengumumkan waktu sesi pertama Kongres Rakyat Nasional ke-14 dan sesi pertama Komite Nasional Konferensi Konsultatif Politik Rakyat China ke-14. Seluruh proses politik ini adalah proses peralihan kekuasaan atau suksesi politik setelah Kongres National Partai Komunis Tiongkok pada tahun 2022.

Meskipun setelah penutupan Kongres Nasional ke-20 Partai Komunis China dan sebelum liburan Tahun Baru Imlek, petinggi Partai Komunis China sudah mulai melakukan proses pergantian pejabat pusat dan daerah, kemudian juga melakukan perombakan dan perubahan staf kerja di tingkat kementerian, provinsi, kabupaten dan kota di seluruh negeri, namun menurut sistem politik China Daratan, pemilihan dan pengangkatan pemimpin lembaga negara tingkat tertinggi tetap harus diselesaikan melalui Kongres Rakyat Nasional.

Semua prosedur tersebut juga menunjukkan bahwa budaya politik China Daratan tidak terlepas dari keputusan Partai Komunis. Legitimasi eksekutif tidak akan berjalan tanpa stempel partai. Dari sini kita bisa mengamati proses pergantian pimpinan pusat maupun daerah dan memahami bagaimana proses pengangkatan dan pemberhentian pemimpin lembaga negara yang sepenuhnya berada di tangan Partai Komunis.



Oleh karena itu, ketika Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional Ke-13 pada tanggal 30 Desember 2022 mengumumkan bahwa pertemuan pertama Kongres Rakyat Nasional ke-14 di Beijing diperkirakan akan berlangsung pada tanggal 5 Maret 2023 dan Komite Nasional Partai Komunis direncanakan berlangsung Beijing pada tanggal 4 Maret 2023, sebenarnya semua deputi kongres rakyat daerah dan anggota Partai daerah yang akan mengikuti rapat belum sepenuhnya terbentuk dan ditunjuk. Terutama pejabat level daerah sebenarnya sama sekali belum mengetahui Kongres Rakyat kapan akan diadakan dan siapa saja yang akan berpartisipasi.

Meskipun pada dasarnya prosedur pengangkatan wakil Kongres Rakyat Nasional mungkin tidak sepenuhnya sesuai dengan Pasal 60 Konstitusi Republik Rakyat China, namun masa jabatan Kongres Rakyat Nasional adalah lima tahun akan tetap berlaku sesuai dengan Undang-Undang yang berlaku di China dan mereka tetap mempunyai kekuasaan yang mutlak sebelum Kongres baru dimulai.

Beberapa bulan yang lalu atau tepatnya tahun kemarin, Panitia Tetap Kongres Rakyat Nasional dituntut harus menyelesaikan pemilihan wakil-wakil Kongres Rakyat Nasional berikutnya atau yang akan mewakili Kongres tahun 2023. Selain itu, menurut konstitusi China, bahwa dua bulan sebelum berakhirnya masa jabatan anggota Kongres yang ada atau sebelum 5 Januari 2023, para deputi Kongres Rakyat Nasional harus atau telah dipilih menurut konstitusi dan prosedur yang telah ditetapkan.

Sidang Kelima Kongres Rakyat Nasional ke-13 pada 11 Maret 2022 memang mengesahkan mengenai jumlah deputi dan Pemilihan Kongres Rakyat Nasional ke-13. Menurut keputusasan sidang tanggal 11 Maret 2022, Deputi Kongres Rakyat Nasional ke-14 akan dipilih pada Januari 2023, oleh karena itu, sesuai dengan persyaratan Kongres Rakyat Nasional yang akan diadakan pada Januari 2023 tetap harus berjalan. Meskipun pemilihan perwakilan Kongres Rakyat Nasional setelah 5 Januari jelas tidak memenuhi persyaratan ketentuan konstitusi, namun karena Kongres Rakyat Nasional China Daratan memiliki kekuasaan untuk mengubah dan merumuskan konstitusi, maka keputusan Kongres tetap sah. Kabar baiknya, kekuasaan yang tak terbatas dari Partai Komunis atau di luar konstitusi China, otoritas yang berkuasa masih memberi ruang bagi para sarjana atau ahli konstitusi China daratan untuk terus berdiskusi dan berdialog, bahkan mengadakan seminar terbuka.

Meskipun 11 Maret 2022 telah diputuskan waktu pemilihan anggota Kongres Rakyat Nasional, kemudian tanggal 30 Desember 2022 telah memastikan kapan Kongres Rakyat Nasional akan diselenggarakan, dan semua penetapan itu tidak sesuai dengan Pasal 60 Konstitusi China Daratan, tetapi sebenarnya semua keputusan atau budaya politik ini layak untuk kita kaji. Dengan kata lain, apakah konstitusi yang ada masih mempunyai kekuatan sebagai dasar hukum kalau bisa diubah sewaktu-waktu?

Bagaimanapun, sesuai dengan budaya politik di China Daratan yakni partai mengatur negara, Partai Komunis tetap harus mengadakan rapat pleno kedua dari Komite Pusat ke-20 untuk membahas pengangkatan maupun penetapan personel atau wakil kongres selama kongres dan laporan yang akan dilaporkan sebelumnya sudah harus melalui pemeriksaan Partai. Kepala daerah harus segera melaporkan kepada partai setelah pertemuan rapat pertama Kongres Rakyat Nasional dan merekomendasikan daftar calon pimpinan lembaga-lembaga nasional dan pada saat yang sama merekomendasikan daftar calon pimpinan Komite Nasional Politik Rakyat China Konferensi Konsultatif ke pertemuan pertama Komite Nasional Konferensi Konsultatif Politik Rakyat China ke-14.

Kedua daftar ini akan diserahkan kepada Komite Nasional Konferensi Konsultatif Politik Rakyat China ke-14 Presidium Sesi Pertama Kongres Rakyat Nasional dan Dewan Presidium Sesi Pertama Komite Nasional Ke-14 Konferensi Konsultatif Politik Rakyat China akan segera membuat rekomendasi untuk memulai proses politik penunjukan pemimpin dan petugas partai.

Namun, karena penyelenggaraan rapat pleno Partai Komunis Pusat harus diputuskan oleh rapat Biro Politik Pusat dan ini harus segera ditetapkan setelah liburan Festival Musim Semi dan sebelum akhir Januari, pertanyaannya adalah apakah ada waktu untuk mengadakan rapat Biro Politik Komite Sentral untuk membahas keputusan mengadakan rapat pleno Komite Sentral akan menjadi pertanyaan atau fokus pengamat politik China. Kalau tidak, Kongres mungkin akan ditunda hingga akhir Februari. Setelah pertemuan Biro Politik Komite Sentral, rapat pleno anggota Komite Sentral akan diadakan beberapa hari kemudian melalui resolusi partai.

Selain Sidang Paripurna Kedua Kongres Nasional Partai Komunis China ke-20, pertemuan politik lain di sisi Selat Taiwan ini yang lebih menarik perhatian adalah Konferensi Kerja Taiwan 2023. Karena anggota yang terlibat dalam urusan Taiwan umumnya telah ditentukan dan pernyataan tingkat tinggi dari Komite Sentral Partai Komunis China cukup jelas tentang kebijakan politik China terhadap Taiwan, apakah konferensi kerja 2023 tentang Taiwan bisa menghasilkan keputusan politik menyangkut masa depan Taiwan?

Yang jelas, sekarang yang terjadi di Taiwan, otoritas Taipei memang khawatir dengan keputusan politik China. Terlebih Taiwan akan segera mengadakan kampanye Pemilu 2024. Situasi politik di Taiwan secara bertahap akan memanas pada tahun 2023 dan Washington akan sering melakukan tindakan yang memprovokasi Taipei dan Beijing. Provokasi dari Amerika Serikat akan berhasil atau tidak, semua kembali lagi kepada rakyat di dua sisi selat Taiwan, apakah mau menerima campur tangan asing dalam menyelesaikan masalah rumah tangga mereka? Atau apakah Taipei tetap menganggap Beijing sebagai saudara yang berbeda pandangan politik? Semua ini bisa kita dapatkan jawabannya setelah pemilu di Taiwan pada tahun 2024.